【核心提示】
●“現代化人民城市”的發展目標強調了城市發展的全面性、協調性和可持續性，旨在構建更加宜居、宜業、宜游的城市環境，充分體現了以人民為中心的發展思想
●創新是城市發展的動力源泉，宜居是城市生活的核心目標，美麗是城市形象的直觀展現，韌性是城市應對各種挑戰的能力保障，文明是城市文化的精神內涵，智慧是城市管理的先進手段。這六個維度相輔相成，共同構成了現代化人民城市建設的整體框架
城市是我國經濟、政治、文化和社會活動的中心，也是推動文明演變、社會發展、國民經濟增長的關鍵力量。時隔十年，中央城市工作會議再度召開，說明城市工作在黨和國家事業發展全局中具有十分重要的戰略地位。這次中央城市工作會議不僅分析了城市工作面臨的形勢，也明確了當前和今后一個時期做好城市工作的總體要求、重要原則、主要目標和重點任務，為我國走出一條中國特色城市發展道路指明了方向。會議首次提出“現代化人民城市”的發展目標，這一目標強調了城市發展的全面性、協調性和可持續性，旨在構建更加宜居、宜業、宜游的城市環境。這一目標的提出，標志著我國城市發展進入了一個新的階段，充分體現了以人民為中心的發展思想。會議提出“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個維度的建設內容，其中創新是城市發展的動力源泉，宜居是城市生活的核心目標，美麗是城市形象的直觀展現，韌性是城市應對各種挑戰的能力保障，文明是城市文化的精神內涵，智慧則是城市管理的先進手段。這六個維度相輔相成，共同構成了現代化人民城市建設的整體框架。
建設富有活力的創新城市
創新是轉變城市發展方式、提升城市競爭力的動力源泉，城市是創新活動的主要載體和創新人才集聚的高地。創新與城市具有天然的契合屬性。當前，以人工智能、云計算、大數據等為代表的技術進步開啟了第四次工業革命，全球科技競爭格局深度重構，為城市創新提供了新的機遇和挑戰。以創新為城市添活力，需要堅持制度創新與科技創新雙輪驅動，統籌推進教育、科技、人才體制機制改革。要增強城市的原始創新能力，加快科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，充分利用新技術推動產業升級，通過科技強市、創新興市為城市高質量發展提供新動能新優勢。要積極培育市域范圍內的創新生態，通過大力培養創新人才、建設創新平臺、推動產學研合作、加強知識產權保護等措施，優化創新環境，進一步提升城市的創新能力，使城市在全球科技競爭中占據有利地位。此外，要加快提高邊疆地區城市的創新能力。當前，東部發達地區憑借虹吸效應集聚了全國高端的創新資源，邊疆地區城市既受限于創新基礎薄弱等歷史遺留問題，又面臨高端人才和科技人才流失的困境。對此，邊疆地區城市必須采取有力措施積極應對，避免“創新塌陷帶”的形成。
建設舒適便利的宜居城市
宜居是城市生活的核心目標，是滿足人民美好生活需要的重要指標，也是城市吸納人口的關鍵因素。宜居城市建設是一項系統工程，涉及經濟、社會等諸多方面，其標準和范圍隨著人民日益增長的美好生活需要與時俱進。建設宜居城市的關鍵是要優化城市空間結構，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。通過人口、產業、城鎮、交通一體化規劃，合理布局城市框架結構，防止城市“攤大餅式”發展，加快城市路網優化，便利群眾出行，為居民提供高質量、舒適、便利且可持續的生活條件。大力發展生活性服務業、提升公共服務水平，通過均衡布局便利店、生鮮超市、維修點等居民日常所需場所，打造便捷可達的“一刻鐘便民生活圈”；建設完善文體基礎配套設施，增建更多口袋公園和健身步道，豐富居民精神文化生活；要推進普及普惠性學前教育、均衡發展優質義務教育、提升基層醫療服務能力，讓公共服務便捷可靠。
建設綠色低碳的美麗城市
美麗是城市形象的直觀展現。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，開創現代化人民城市建設新局面，要聚焦改善生態環境質量的核心目標，重點圍繞大氣污染防治、飲用水水源地生態保護、新型污染物綜合治理等關鍵領域，著力構建人與自然和諧共生的現代化宜居空間。建設新時代美麗城市，是全面推進美麗中國建設的重點任務，是實現“雙碳”目標、推進新型城鎮化的重要舉措。2025年，生態環境部等11個部門聯合印發《美麗城市建設實施方案》，明確提出了美麗城市建設的重點任務和推進機制。建設綠色低碳的美麗城市，要通過科學規劃有序引導城市轉型發展，統籌產業結構調整，加快推動城市生產生活方式綠色低碳轉型。要嚴格把控城市開發邊界，重視城市生態系統的完整性，加速解決城市建成區內林帶群落結構單一、生物多樣性受損、生態價值較低等問題。要發展綠色低碳建筑，提高新建建筑標準，推動超低能耗建筑建設。統籌海綿城市、森林城市、公園城市、節水型城市等建設工作，形成政策合力，解決好城市人居環境中突出的環境問題，形成多元共治的城市生態環境治理體系，積極爭取美麗中國先行區建設示范標桿。
建設安全可靠的韌性城市
韌性是城市應對各種挑戰的能力保障，安全韌性城市是指在災害環境中能夠承受、適應和恢復的城市。黨的二十屆三中全會提出，深化城市安全韌性提升行動。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》提出，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，到2030年推動建成一批高水平韌性城市。讓城市更加安全宜居是人民群眾的期盼，無論是規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域，筑牢城市安全運行的底線。韌性城市建設涵蓋的內容廣泛而多樣，涉及嚴格限制超高層建筑，完善地下暖、氣、水管網建設，以及推進老舊管線改造升級等方方面面。為了更好應對全球極端天氣事件增多，尤其是極端暴雨頻發的狀況，要強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系建設和內澇治理，提高消防、交通、排澇等重點領域防災減災能力。要全面提升房屋安全保障水平，尤其是針對空間狹窄、人員密集、消防設施不足的“九小場所”要加強安全監管，定期進行消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通無阻。要不斷強化社會治安的整體防控力度，切實保障城市公共安全。
建設崇德向善的文明城市
文明是城市文化的精神內涵。在歷史長河中，城市歷經無數次的變遷，成為歷史記錄的重要載體，更是人類文明的忠實見證者。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵、品質、特色的重要標志。城市地標建筑是城市的重要名片，承載著城市的文化記憶和歷史傳承。歷史文化街區不僅是城市的靈魂所在，更是文旅深度融合的重要載體。推進文明城市建設，要重視歷史文脈的賡續傳承，完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。為守護城市根基，要對城市中不可移動文物進行摸底調查，防止大拆大建，在保護中發展，在發展中惠民，讓歷史文化街區充分彰顯城市的獨特風采。要深入挖掘與整合城市豐富多樣的文化資源，通過舉辦各類文化活動、扶持文化產業發展、保護和傳承非物質文化遺產，推動城市文化品牌的塑造與推廣。要著力提升市民的文明素養，通過多元化的途徑與方式，積極引導市民樹立正確的價值觀與行為規范，使其在日常生活中自覺遵守社會公德，在全社會范圍內大力弘揚文明新風尚。
建設便捷高效的智慧城市
城市是展示我國數字化建設成就的重要窗口，是推進經濟社會數字化轉型的重要空間載體。隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等科學技術的迭代和數字中國建設的持續加快，以數字技術為代表的新一輪產業革命和技術變革正在全方位影響城市的生產生活方式。越來越多的城市開始通過數字化轉型促進城市功能更加完善、基礎設施更加智能、社會服務更加便民、城市治理更加精細。2024年，國家發展改革委等四部門聯合發布了《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，圍繞推進城市全域數字化轉型作出了具體安排。推進智慧城市建設，不僅要在技術層面進行革新，更要對城市發展范式、治理體系、運行機制及服務模式進行重構。通過恰當運用智能化手段，創新城市治理的理念、模式，顯著提升城市治理的科學性、高效性、便捷性，有力推動城市治理體系和治理能力現代化進程。（作者：李瑩，系內蒙古自治區社會科學院研究員、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
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