在今年7月14日至15日舉行的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記在重要講話中總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。建設(shè)好體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代化人民城市，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，要全面貫徹落實中央城市工作會議精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢城市內(nèi)涵式發(fā)展理念，構(gòu)建系統(tǒng)化城市工作格局。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。深度融入國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，立足內(nèi)蒙古城市化地區(qū)主體功能定位，克服地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，著眼于提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。推動呼包鄂烏一體化發(fā)展，探索建立城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷增強(qiáng)該區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用；做優(yōu)赤峰市、通遼市“雙子星”，打造高質(zhì)量區(qū)域性中心城市，形成內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展帶動增長極；推進(jìn)特色中小城市由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)各自發(fā)展定位，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚；支持中心城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市發(fā)展需求，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為“衛(wèi)星城”；順應(yīng)縣域人口流動趨勢，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項，更好促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加快構(gòu)建以邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。
深入實施城市更新和安全韌性提升行動。踐行人民城市理念，始終把以人為本放在城市工作首位，牢牢守住安全底線，建設(shè)舒適便利的宜居城市和安全可靠的韌性城市。加快貫通城市“斷頭路”，完善高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，更好便利群眾出行；積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，全面提升房屋安全保障水平；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動老舊管線改造升級，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防洪體系和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)對“九小場所”的安全管理；充分考慮人口和需求結(jié)構(gòu)變化加強(qiáng)教育醫(yī)療等資源前瞻性布局，兜住民生底線；積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧化改造，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應(yīng)急；探索完善“公益+市場”運營模式，吸引更多經(jīng)營主體投資公共事業(yè)，更加注重運用市場化手段提升公共設(shè)施經(jīng)營管理水平，更好滿足群眾的高質(zhì)量服務(wù)需求。
強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。堅持全區(qū)“一盤棋”，進(jìn)一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)空間布局，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)改善營商環(huán)境，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。深入推進(jìn)科技“突圍”工程，精心培育城市創(chuàng)新生態(tài)，堅持教育科技人才一體化發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)城市資源環(huán)境承載力、要素條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，推動開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局；以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
建設(shè)綠色低碳的美麗城市。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。深入開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推動城市移動源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效監(jiān)管，加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控；加強(qiáng)城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采綜合治理，推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益；消除城市黑臭水體，健全生活污水廠網(wǎng)配套體系，推進(jìn)污水污泥資源化利用；因地制宜建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，建立健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固廢綜合利用體系；推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，提升建筑節(jié)能水平；繼續(xù)提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率；持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建綠色低碳能源體系；加強(qiáng)綠色出行、綠色家庭、綠色社區(qū)試點示范建設(shè)，建立健全居民綠色消費獎勵機(jī)制。
建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，健全城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)。注重歷史文化保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，依托歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)營造魅力特色空間；推進(jìn)老舊城區(qū)改造和保護(hù)利用，全面提升歷史文化名城品質(zhì)；加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，做好既有建筑保留利用和更新改造，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)管理；完善公共圖書館等文化場館功能，建設(shè)智慧廣電平臺和融媒體中心，健全應(yīng)急廣播體系；完善全民健身場地，有序建設(shè)體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。
提升城市管理水平。樹立全周期管理理念，用足“繡花”功夫，圍繞空間治理、社會治理、行政管理等重點領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地專項治理；優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地；堅持黨建引領(lǐng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持依法治市，創(chuàng)新理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，提高街道社會治理服務(wù)水平，推進(jìn)物業(yè)管理市場化改革，建立健全社會矛盾綜合治理機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。
加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨組織作用，增強(qiáng)城市政策和管理的協(xié)同性，為推動新型城鎮(zhèn)化提供保證；堅持實事求是、求真務(wù)實，樹立和踐行正確的政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義，引導(dǎo)和激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為；把鑄牢中華民族共同體意識工作主線全面融入城市工作全過程，高度重視做好城市民族工作，持續(xù)深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育。
（作者：張學(xué)剛，系內(nèi)蒙古黨校〔行政學(xué)院〕教授）
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