積極發展銀發經濟的中國方案

　　齡化、增進老年人福祉的重要抓手。如何挖掘銀發經濟的發展潛力，克服銀發經濟發展過程中的痛點、難點？本報今起開設欄目“開辟銀發經濟新藍海”，邀請專家學者從多個角度關注銀發經濟的發展。

　　人口老齡化是中國發展不可逆轉的重要趨勢，是我國今后較長一個時期的基本國情。老齡化雖然對經濟發展帶來一定的挑戰，但應運而生的銀發經濟有望成為中國式現代化建設時期經濟領域頗具確定性、極具發展潛力的新賽道。

　　頂層戰略統領，發展銀發經濟納入國家發展戰略和規劃。習近平總書記強調，“我國最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”人口老齡化不斷加劇帶來的百年巨變，必然會全面深刻地影響我國的經濟社會發展，帶來經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率在新發展時期的重大改變。

　　黨的十八大以來，經濟發展模式由高速增長轉向高質量發展，同時，推出一系列戰略部署，及時應對、科學應對、綜合應對老齡社會。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，首次把“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”列入國家戰略安排。隨后，發展銀發經濟被納入國家經濟社會發展的多個計劃和規劃之中。2024年1月，國務院辦公廳首次出臺以銀發經濟為主題的專項政策《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，部署了發展銀發經濟的具體路徑和任務。2025年政府工作報告明確指出，制定促進銀發經濟發展的政策。這一系列部署為發展銀發經濟提供了有力的政策支撐。

　　銀發群體壯大，奠定發展銀發經濟巨大的潛在需求市場。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，總人口規模巨大同時也意味著組成總人口的各部分人口規模也是龐大的。國際社會普遍把銀發經濟的關口前移，兼顧備老需求，一般把銀發人群界定為50歲及以上的備老和老齡人口。2024年末，我國總人口14.08億人，50歲及以上銀發人口5.4億人，占總人口的38.4%。我國雖已不再是全球第一人口大國，但仍然是全球第一銀發人口大國。

　　預計本世紀30年代中期到70年代中期，我國銀發人口數量將始終保持在6億人以上。自本世紀40年代以來，我國銀發人口占總人口的比重將突破50%的臨界點，接替年輕人口成為首位需求主體，形成長達40年以上的銀發人口規模大和比重高的兩個超長平臺期。全球比較，平均每4個銀發人就有1個生活在中國。如此大規模的銀發人口自然而然蘊藏著巨大的潛在需求市場，深挖銀發經濟市場潛力，激活銀發消費動能，將為全方位擴大國內需求注入持續不竭的活力，促進銀發經濟成為我國經濟高質量發展的重要增長期和強大驅動力。

　　蘊藏浩渺藍海，需求造就銀發經濟巨大的潛在消費市場。銀發經濟是向銀發人群提供產品和服務以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，這些經濟活動包括通過生產、供給、流通、消費等環節提供相應產品和服務，融合健康、制造、服務、旅游、宜居、金融、文體、教育等產業的綜合性經濟形態。

　　據復旦大學老齡研究院預測，在人均消費水平中等增長速度的背景下，2035年我國銀發經濟規模將達19.1萬億元，占總消費比重的27.8%，占全國GDP的約9.6%；2050年銀發經濟規模為49.9萬億元，占總消費比重的35.1%，占全國GDP的12.5%。可見，從現在到本世紀中葉，我國既有全球規模最大的銀發消費群體，還有全球規模最大的銀發消費市場，這為銀發經濟開辟了廣闊的發展空間。實現第二個百年奮斗目標的時期，也是大規模銀發消費市場的快速形成期，更是大力發展銀發經濟的黃金期。把固有的以銀發人口規模巨大為基礎的潛在消費市場，轉化為以消費實力為基礎的有效消費市場，將是我國經濟發展接下來的一大重點。

　　事業產業結合，大力發展銀發經濟的中國方案。貫徹落實積極應對人口老齡化的國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡觀融入經濟社會發展全過程，發展銀發經濟將為我國的老齡事業和老齡產業發展提供重要支撐。一方面，大力發展民生事業，聚焦銀發群體的急難愁盼，重點是擴大老年助餐、拓展居家助老、發展社區便民、優化老年健康、完善養老照護、豐富老年文體、提升農村養老等一系列服務供給，向著擴規模、優結構、提質量、增效益的方向持續轉型，突出基礎性、普惠性和持續性。

　　另一方面，大力發展老齡產業，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，抓住培育新質生產力的契機，推動銀發經濟的“AI+”，打造新業態、開發新產業、創造新產品、提供新服務，重點是聚焦銀發人群的多樣化需求，強化老年用品創新，打造智慧健康養老新產業，大力發展康復輔助器具產業，發展抗衰老產業，豐富發展養老金融產品，拓展旅游服務業態，推進適老化改造等潛力產業，努力培育銀發經濟經營主體，推進產業集群發展，提升行業組織效能，推動品牌化發展，開展高標準領航行動，拓寬消費供給渠道。在科技創新應用、用房用地保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊欺詐行為等方面強化要素保障，優化發展環境。 

　　總之，發展銀發經濟要推動有效市場與有為政府更好結合，促進銀發事業和產業協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培養高精尖產品和高品質服務模式，讓銀發人群共享發展成果，不斷實現人民對美好生活的向往。　　（作者：原新，南開大學經濟學院教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任）