內蒙古鄂爾多斯市探索農村牧區互助養老的多種解法——遇事有人幫 養老不離鄉

　　方秀蘭（中）帶領村里的志愿者上門看望老人。受訪者供圖

　　“白大姐，你現在這頭發不算太長，我給你稍微推上去兩厘米，可以吧？”日前，在內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克旗烏蘭鎮政和園社區，61歲的李曉琴來到77歲的白彩蘭家中，為她理發。

　　這是鄂爾多斯市探索互助養老的生動縮影。目前，鄂爾多斯市60周歲及以上人口已達40.28萬人，占常住人口的18%。面對老齡化趨勢，鄂爾多斯市以“暖城頤養”品牌建設為引領，各地從建場地、建隊伍、優服務等方面，探索農村牧區互助養老的多種解法，滿足農村牧區老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的養老服務需求。

　　組一支互助服務隊——發揮“鄰里+銀發”力量

　　“我不是專業理發師，但給老母親剪了多年頭發，社區老人都比較信任我的手藝。”李曉琴說。她是政和園社區“長者義工隊”的一員，這支隊伍目前共有25人，成員年齡在50至70歲之間，主要服務對象包括社區空巢、失獨、殘疾老人等。

　　“長者義工隊”因何成立？社區黨支部書記郭在霞介紹，作為鄂托克旗首個“村轉居”黨建示范點，政和園社區轉移農民占比47%，60歲以上老人占13%。2022年以來，烏蘭鎮社會工作站組織社工聯合網格員、熱心居民摸排孤寡老人情況，定期提供上門照料等服務。在這個過程中，一批經常參與志愿服務、年齡較大的社區居民，自發形成了一支“長者義工隊”。

　　56歲的王莉是政和園“長者義工隊”的隊長，也是社區的網格員。她告訴記者，隊伍主要為老人提供做家務、理發、申領線上補貼等服務。“高齡津貼、遺屬生活困難補助、養老保險資格認證，都要定期線上操作。好多老人不會用智能手機，我們派鄰近的隊員上門，很快就能辦好。”王莉介紹，目前上門服務一次可以獲得1～5個積分，能在社區超市里兌換米面糧油、生活用品等。她坦言，雖然積分是一種激勵，但自己更想通過主動服務換來社區互助養老的氛圍。“我也快60歲了，也擔心自己老了之后的身體情況?，F在我為這些‘老老人’服務，也是盼著等我老了、需要幫助的時候，這支隊伍還能來搭把手。”

　　鄂爾多斯市民政局相關負責人介紹，近年來，全市各旗區通過鄰里結對幫扶、銀發互助等形式，探索出了不同的互助養老模式。“這些模式以熟人網絡為依托、情感為紐帶、積分為激勵，織就了低成本、反應快、有溫情的鄰里守望網，是家庭養老、社區養老、機構養老的重要補充。”

　　蓋一座養老“幸福院”——實現“抱團”養老

　　“姐妹們，明天下午有空的，咱們去村‘幸福院’看看老人、送點水果，來的午飯我請！”幾天前，烏審旗烏審召鎮浩勒報吉村婦女主任方秀蘭在巾幗志愿服務隊微信群里吆喝。浩勒報吉村地處毛烏素沙地邊緣，2006年由兩個嘎查村合并而成，總面積有151平方公里，下轄10個農牧業社和1個居委會。

　　2011年，方秀蘭在村里成立了巾幗志愿服務隊。與政和園社區的“長者義工隊”相似，這支隊伍也會為有需要的老人提供各類上門照護服務。然而，近兩年，方秀蘭開始因距離問題感到頭疼：“我們村各戶之間住得比較分散，最遠的一戶人家離我有20多公里。如果能把老人給集中到一處，我們開展服務就方便多了。”方秀蘭說。

　　這種情況在鄂爾多斯市的農村牧區并非個例。2014年起，鄂爾多斯市針對老人居住分散、交通不便、居家養老條件較差等問題，開始探索建設互助幸福院，在場地上，利用牧區撤并的學校房屋、村委會空閑辦公室或租賃閑置的民房進行修繕裝修；在資金投入上，采取“政府投一些、部門幫一些、社會集一些”的方法進行籌集。在此背景下，浩勒報吉村的“幸福小院”于2023年正式投入運營。小院由村內的閑置校舍改建，占地2800平方米，設有12個房間，配套“幸福餐廳”、活動室、醫務室等功能區。目前，已有20位老人入住小院。方秀蘭介紹，村里的農牧民每人每年享有8000元的浩勒報吉水源地補貼，老人可以將這筆補助抵扣作為入住小院的費用，入住后每年不用再額外繳費。

　　“這里環境不錯，在房間里像住賓館一樣，我和老伴兒住一個屋，隔壁都是些老鄰里老相識，吃飯、嘮嗑都一起，挺紅火。”在此養老的許課義告訴記者。對農村牧區老人而言，既想不離鄉土、守著熟悉環境，也期盼擁有更完善的養老服務。一座互助幸福院，既給老人提供了“抱團”養老的地方，還通過鄰里互助、結對幫扶等形式，為老人提供助潔、照料、義診等上門服務，實現“自助+他助”融合。自2014年至今，鄂爾多斯市共統籌各類資金1.5億元，建成并運營農村牧區互助幸福院38個，設置床位1660張，服務覆蓋117個嘎查村。

　　建一套智慧系統——實現“一鍵呼叫”上門服務

　　2024年夏天的一個中午，鄂爾多斯市鄂托克前旗敖勒召其鎮馬場井村的獨居老人張步梅因血糖高突然頭暈，摔倒在地。情急之下，她按下身旁一臺機器的紅色按鈕，幾分鐘后，鄰居李文花就匆匆趕來，及時幫她叫了救護車并通知了子女。“我今年76歲了，平時一個人住，總害怕在家暈倒，出點啥問題別人及時發現不了?，F在遇到緊急情況按一下這個，鄰居就能收到信號上門幫助我，很方便。”張步梅說。

　　老人所說的機器，是鄂托克前旗為農村牧區老人安裝的“鄰里互助智能設備”。鄂托克前旗農村牧區60歲以上農牧業老年人口約占20%。為破解養老難題，2024年起，旗民政局投入75萬元實施農村牧區互助養老服務項目，通過政府購買服務的形式，委托第三方公司自主研發互助養老信息平臺，推行“鄰里互助+養老”“黨建+養老”“智能終端+養老”特色服務模式，針對農村牧區的獨居、空巢、高齡及失能老年人，提供生活照料、安全保障等服務。同時，以老人家庭為半徑，匹配有意愿、住得近的鄰里互助員結對，成為老人“一鍵呼叫”的第一響應人。

　　“老人遇到緊急情況后，可以通過設備一鍵呼叫，互助員的手機上會收到提示電話；如果未接聽，信息會依次傳至村、鎮、旗調度中心。如果四級均未及時回應，會在智慧養老系統中形成一條報警信息，后臺工作人員會上門核實，讓老人的需求得到及時、全面響應。”鄂托克前旗指揮調度中心相關負責人介紹。截至目前，全旗已為345名老人安裝設備并匹配了鄰里互助員。

　　記者從鄂爾多斯市民政局獲悉，2024年，全市已經在4個旗區完成了8個試點嘎查村的“智慧守護”試點工作，通過安裝智能設備，構建市、旗區、村三級聯動機制等，為農村牧區治理數字化賦能，形成更多可復制、可推廣的智慧互助養老模式。（農民日報·中國農網記者  劉云）