近日，甘肅慶陽(yáng)正寧縣一處使用了30年的公廁被改建為咖啡店，尚未開(kāi)業(yè)就因?qū)徟掷m(xù)不全被查封。目前，涉事咖啡店已拆除門頭和燈箱，搬走店內(nèi)設(shè)備。事件雖告一段落，卻凸顯出公共資源用途邊界不清、監(jiān)管機(jī)制缺位等深層次問(wèn)題，更引發(fā)人們對(duì)城市更新中公共屬性如何堅(jiān)守的思考。
公廁雖小，卻是城市公共服務(wù)體系的重要一環(huán)。作為城市公共設(shè)施，由公共財(cái)政投入、占用公共空間建設(shè)，其根本屬性在于“公共”二字。即便設(shè)施老舊、使用率下降，其功能調(diào)整也必須經(jīng)過(guò)規(guī)范程序，而不能悄然轉(zhuǎn)為商業(yè)牟利工具。這一事件中，改造方或許有美化街區(qū)、引入新業(yè)態(tài)的初衷，但若繞過(guò)公眾參與和行政審批，再“美好”的設(shè)想也難掩對(duì)公共利益的漠視。
公廁改建咖啡店前后對(duì)比圖。圖片來(lái)源：極目新聞
問(wèn)題的癥結(jié)，不僅在于個(gè)別經(jīng)營(yíng)者的越界，更凸顯出審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)的效能不足。事件發(fā)生后，相關(guān)部門在回應(yīng)中提到“產(chǎn)權(quán)復(fù)雜”，恰恰說(shuō)明在公共設(shè)施管理領(lǐng)域，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理機(jī)制十分迫切。公共設(shè)施用途變更，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估和規(guī)范審批，這是防止其被隨意改動(dòng)的關(guān)鍵防線。若因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、歷史遺留等問(wèn)題導(dǎo)致管理責(zé)任不清、審核不嚴(yán)，就容易為隨意變更用途打開(kāi)方便之門。
涉事咖啡店已拆除門頭和燈箱。圖片來(lái)源：極目新聞
類似現(xiàn)象并非孤例。近年來(lái)，一些地方的公共空間變成收費(fèi)場(chǎng)所、公共綠地淪為商業(yè)配套等現(xiàn)象，其背后往往是審批走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管滯后甚至缺位的問(wèn)題。若不從制度上扎緊籬笆，公共資源就可能在“微更新”“活化利用”等名義下，一步步被私有化、商業(yè)化。
守住公共資源的公益底線，確保其始終姓“公”，需要構(gòu)建全流程、無(wú)死角的治理體系。首先，要強(qiáng)化前置審核與公眾參與。任何用途變更都應(yīng)履行公開(kāi)聽(tīng)證、專家評(píng)估、行政審批等法定程序，尤其要保障周邊居民的知情權(quán)與參與權(quán)。其次，要完善事中事后監(jiān)管與部門協(xié)同。城市管理部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)核查與信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)建立公共設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫(kù)等提升對(duì)設(shè)施狀態(tài)變化的監(jiān)測(cè)效率。對(duì)已變更用途的設(shè)施，要建立定期復(fù)核機(jī)制，確保其運(yùn)營(yíng)不偏離公益軌道。另外，必須落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)擅自改變用途、損害公共利益的行為，不僅要責(zé)令恢復(fù)原狀，還要依法追責(zé)，形成震懾。
城市的溫度，不只體現(xiàn)在高樓大廈和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，更藏在每一處便民設(shè)施是否真正便民。在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，創(chuàng)新值得鼓勵(lì)，但不能以犧牲公共屬性為代價(jià)。公共資源姓“公”不姓“私”，這是城市治理不可逾越的紅線。（柳文杰）
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