著力建設便捷高效的智慧城市

　　【核心提示】

　　●智慧城市建設必須堅定不移地堅持黨建引領這一核心主線，將黨的強大政治優勢、嚴密組織優勢和密切聯系群眾優勢，系統性、高效地轉化為城市治理的顯著效能

　　●智慧城市建設需要以系統性思維為引領，制定科學合理的頂層設計，將城市視為一個有機生命體進行整體規劃與協同推進建設

　　●智慧城市建設的核心價值與最終歸宿在于服務人民，因此必須將提升全民數字素養、保障數字包容性、激發公眾參與活力置于核心位置

　　2025年中央城市工作會議以前瞻性戰略布局錨定城市發展新坐標，將“著力建設便捷高效的智慧城市”作為城市工作的七個方面重點任務之一。會議強調要“堅持黨建引領，堅持依法治市”“創新城市治理的理念、模式、手段”“用好市民服務熱線等機制”，等等。這些部署以全周期服務理念重構城市運行邏輯，突出精準服務導向與即時響應治理思維，將群眾體驗感作為衡量城市智慧化水平的核心標尺，推動我國智慧城市建設從技術應用向治理效能轉變。

　　夯實黨建引領基石

　　智慧城市建設必須堅定不移地堅持黨建引領這一核心主線，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，將黨的強大政治優勢、嚴密組織優勢和密切聯系群眾優勢，系統性、高效地轉化為城市治理的顯著效能。具體而言，需著力創新基層黨組織設置模式與活動載體，例如，在智慧平臺運營、數據治理、重大項目等關鍵領域建立功能型黨支部或黨建聯盟，打破傳統地域限制；積極運用大數據、云計算等信息技術豐富黨組織活動載體，打造線上線下融合的智慧黨建平臺，提升組織生活的吸引力和覆蓋面；持續用力加強基層黨組織標準化、規范化建設，選優配強帶頭人隊伍，充分發揮其在智慧城市建設中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實提升黨組織在復雜城市治理環境中的凝聚力、戰斗力和服務力，使其成為智慧城市建設的堅強戰斗堡壘。同時，要縱深推進黨建工作與智慧城市數據整合、平臺運營、場景應用、民生服務、公共安全等各項核心業務的深度融合與同頻共振，將黨的路線方針政策貫穿于城市規劃、建設、管理的全鏈條，通過設立黨員先鋒崗、打造紅色物業、引領智慧社區等方式，確保智慧城市建設始終沿著以人民為中心、提升治理現代化水平的方向前進，真正成為驅動城市高質量發展的紅色引擎。

　　強化頂層設計與統籌規劃

　　智慧城市建設需要以系統性思維為引領，制定科學合理的頂層設計，將城市視為一個有機生命體進行整體規劃與協同推進建設。首先，政府應發揮主導作用，明確城市發展的戰略定位與長遠目標，深入剖析自身資源稟賦、產業基礎、文化特色及民生痛點，據此制定具有高度前瞻性和可操作性的智慧城市建設專項規劃與行動路線圖。其次，必須強化基礎設施的智能化融合與統一承載能力，統籌規劃并超前部署城市物理空間與信息空間的同步建設與深度耦合，確保“萬物互聯”擁有堅實的實體基礎和高速的數據通道。在此基礎上，構建城市級的統一數據中樞平臺，打破部門壁壘，通過強有力的跨部門協同機制和統一的數據標準規范，整合分散在公安、交通、城管、醫療、教育等各部門的數據孤島，推動政務數據與社會數據的依法、有序、安全開放共享與融合應用，并積極引入公眾參與和社會監督，最終形成政府引導、市場運作、社會協同、公眾參與的共建、共治、共享智慧城市治理新生態，全面提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平和市民的獲得感、幸福感、安全感。

　　深化數字技術與公共服務融合創新

　　數字技術與公共服務的深度融合發展，是構建普惠、便捷、高效公共服務體系的必由之路。要以大數據、云計算、人工智能等數字技術為引擎，深度驅動公共服務向智能化、便捷化、普惠化方向轉型，重塑市民體驗。在教育領域，要依托云計算構建彈性可擴展的國家級在線教育資源云平臺，運用大數據分析學生學習行為，通過AI算法進行個性化學習路徑推薦與精準資源推送，有效破解地域和校際資源壁壘，實現優質資源的智能匹配與按需供給，促進教育公平與質量提升。在醫療健康領域，要重點推進5G+遠程診療平臺的廣泛應用，使上級醫院專家能實時為基層醫療機構提供高清會診指導；同時，要深度集成AI輔助診斷工具下沉至社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，提升基層醫生的診斷準確率與效率，緩解看病難問題，并基于居民健康大數據構建疾病預測與主動健康管理模型，推動醫療服務從以治療為中心向以預防為中心轉變。在城市治理方面，要構建“城市大腦”等城市級智能運營中心，通過強大的數據中臺能力，實時匯聚并融合來自交通探頭、環境傳感器、物聯設備、政務系統、社交媒體等多維異構數據流，利用AI算法進行深度挖掘與模式識別，實現對城市交通態勢、環境質量、公共安全、能源消耗、應急事件等關鍵運行指標的實時全景監測、智能分析與動態預警。

　　推進數字基礎設施建設與升級

　　作為智慧城市建設的基石與先決條件，全面、先進、可靠的數字基礎設施體系亟待加速構建。首先，要前瞻性布局、建設新一代信息基礎設施。全力推進5G網絡的深度覆蓋與性能優化，尤其在城區熱點、交通樞紐、產業園區及重點公共場所部署毫米波、微基站等，實現超高速率、超低時延、海量連接；規模化建設綠色數據中心集群，合理規劃布局核心云數據中心與邊緣計算節點，滿足海量數據存儲、實時處理與低延時響應的需求，并積極探索液冷、余熱回收等節能降碳技術；大規模部署傳感器、智能表計等物聯網感知終端，形成覆蓋城市運行核心要素的全域感知神經網絡。同時，要加速傳統城市基礎設施的智能化迭代升級，對能源系統實施智能電網改造升級，整合集成智能電表、分布式能源監控、需求側響應系統，實現電能的精準計量、動態調配與損耗優化；對水務系統實施智慧水務建設，通過安裝智能水表、管網流量傳感器、水質在線監測儀，結合AI算法實現漏損精準定位、供水科學調度、水質安全預警，提升水資源利用效率；交通、管廊、照明等基礎設施也應嵌入智能芯片與通信模塊，賦予其“感知－傳輸－分析－響應”能力。同時，還要構建立體化、主動防御型的網絡安全保障體系，確保數據主權、系統穩定與公民隱私安全無虞。要構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、安全可控的數字基礎設施體系，為智慧交通、智慧能源、智慧治理等上層應用提供強大的“算力+連接+感知”支撐底座，并賦能城市實現全域感知、精準映射、智能決策的數字孿生運行模式，為城市高質量發展注入強勁動能。

　　提升全民數字素養與參與能力

　　智慧城市建設的核心價值與最終歸宿在于服務人民，因此必須將提升全民數字素養、保障數字包容性、激發公眾參與活力置于核心位置。一方面，要大力實施數字素養全民提升計劃，針對不同群體需求，通過社區銀發數字課堂、職業院校嵌入式技能培訓、圖書館公益數字工坊、在線開放課程等多種普惠性渠道，系統性地普及從基礎操作到高級應用的數字技能；聚焦弱勢群體，開發簡易操作界面，設立線下數字驛站提供一對一幫扶，并探索數字伙伴志愿機制，切實消除數字鴻溝，確保智慧成果全民共享。另一方面，要構建多層次、常態化的公眾參與機制，通過市民服務熱線、線上民意征集平臺、社交媒體互動等渠道廣泛聽取民意，創新性引入“參與式預算”“智慧社區規劃工作坊”“數字孿生城市模擬平臺公眾體驗”等深度參與形式，讓市民在智慧項目規劃、建設、評估的全周期中擁有實質性話語權與共建空間，確保智慧城市建設精準錨定民生痛點、響應真實訴求、體現人民意志。（作者：史主生 系內蒙古自治區社會科學院副研究員、內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）