11月20日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見（三）》（以下簡(jiǎn)稱“意見（三）”），明確職工工傷醫(yī)療救治中受到醫(yī)療侵權(quán)、居家工作、上下班途中發(fā)生非本人主要責(zé)任交通事故等情形工傷認(rèn)定及認(rèn)定依據(jù)，進(jìn)一步解決工傷保險(xiǎn)實(shí)踐問(wèn)題，更好保障職工和用人單位合法權(quán)益。（詳見本報(bào)11月21日第1版）
一是厘清了醫(yī)療損害侵權(quán)與工傷事故的關(guān)系。實(shí)踐中，工傷職工在醫(yī)療救治中，因醫(yī)療事故導(dǎo)致死亡，經(jīng)常引發(fā)是醫(yī)療侵權(quán)還是工傷的糾紛。意見（三）明確，職工因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病，在治療過(guò)程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療侵權(quán)并不影響原工傷事故或職業(yè)病的工傷認(rèn)定。意見（三）明確，醫(yī)療侵權(quán)行為不改變工傷性質(zhì)，切實(shí)保障了工傷職工的合法權(quán)益。
二是明確了居家工作受傷應(yīng)認(rèn)定為工傷的情形。隨著新就業(yè)形態(tài)和工作方式的興起，傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度面臨新的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者被安排居家辦公，而在家工作期間發(fā)生事故傷害能否認(rèn)定為工傷，過(guò)去缺乏明確依據(jù)而糾紛不斷。意見（三）明確，按照單位安排居家辦公，有充分證據(jù)證明職工居家工作期間確因工作原因受到事故傷害的，不應(yīng)因在家工作而影響認(rèn)定工傷。這一規(guī)定回應(yīng)了居家辦公常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)需求，填補(bǔ)了法律空白，為保障廣大勞動(dòng)者權(quán)益提供了明確指引。
三是明確了職工在家辦公屬于“工作時(shí)間和工作崗位”的情形。實(shí)踐中，有勞動(dòng)者在家臨時(shí)處理工作或居家辦公或在家加班時(shí)“突發(fā)疾病”死亡或經(jīng)搶救無(wú)效在48小時(shí)內(nèi)死亡，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)因無(wú)法證明是在工作時(shí)間和工作崗位而屢屢受挫。意見（三）明確，申請(qǐng)人有充分證據(jù)證明在家處理工作是根據(jù)用人單位的工作要求及工作需要進(jìn)行，且與日常的工作強(qiáng)度和工作狀態(tài)基本一致，明顯占用勞動(dòng)者休息時(shí)間的，可以視為“工作時(shí)間和工作崗位”。該規(guī)定顯然回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，消除了紛爭(zhēng)。
四是進(jìn)一步界定了“上下班途中”情形。實(shí)踐中，有人上下班路上拐個(gè)道去買菜或接送小孩或探望父母，屬不屬于嚴(yán)格意義上的合理路線，有很大爭(zhēng)議。意見（三）明確，職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，屬于上下班途中，并列舉了若干種“合理時(shí)間”和“合理路線”情形，同時(shí)明確，合理時(shí)間、合理路線的確定應(yīng)結(jié)合日常上下班的周期性、相對(duì)固定性等統(tǒng)籌考量，但不包括休假等屬于開展個(gè)人活動(dòng)或處理私事的往返時(shí)間和路線。這有效解決了因證據(jù)問(wèn)題導(dǎo)致的認(rèn)定難題。
五是進(jìn)一步明確“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定。按照法律規(guī)定，用人單位對(duì)工傷負(fù)有舉證責(zé)任。但實(shí)踐中，不少工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)卻把交通事故“非本人主要責(zé)任”的舉證責(zé)任讓工傷者來(lái)承擔(dān)，不但不符合法律規(guī)定，還增加了工傷者的精神負(fù)擔(dān)和維權(quán)成本。意見（三）明確，“‘非本人主要責(zé)任’的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)部門出具的法律文書或者人民法院的生效裁決為依據(jù)”，減輕了工傷受害者的舉證負(fù)擔(dān)，還避免了因“舉證不能”而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，這已不是人社部第一次及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。近年來(lái)，人社部頻頻出臺(tái)政策措施，解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新問(wèn)題：
2021年7月16日，人社部與多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），首次明確平臺(tái)用工關(guān)系，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者筑起權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。
2025年4月10日，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的通知》（人社部發(fā)〔2025〕17號(hào)），解決工傷職工墊資壓力大、跑腿報(bào)銷煩的問(wèn)題，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
這一系列舉措，展現(xiàn)了人社部積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切的擔(dān)當(dāng)精神。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。勞動(dòng)者的“權(quán)益保障網(wǎng)”是否牢固，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的活力與公平。人社部不回避、不遮掩，直面這些社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以清晰的政策解讀回應(yīng)公眾，體現(xiàn)了將人民放在心中最高位置的根本立場(chǎng)。這種“想群眾之所想，急群眾之所急”的態(tài)度，本身就是一種溫暖而有力的承諾。
意見（三）的發(fā)布，不僅解決了工傷保險(xiǎn)實(shí)踐中的具體問(wèn)題，更體現(xiàn)了政府部門積極主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，拆除了干群之間的“信息壁壘”，有效擠壓了謠言空間。這種及時(shí)關(guān)注社會(huì)變化、回應(yīng)群眾關(guān)切的執(zhí)政理念，值得點(diǎn)贊。同時(shí)，也期待這種“主動(dòng)發(fā)聲、直面關(guān)切”的作風(fēng)能夠成為政府部門的常態(tài)，在不斷回應(yīng)民意、解決問(wèn)題的過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同擘畫更加美好的民生圖景。（劉靚）
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