發揮優勢推進高水平對外開放

　　堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆四中全會圍繞積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建“一帶一路”等方面對擴大高水平對外開放作了專章部署，釋放了我國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號，表明我國以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展的堅定決心。內蒙古作為我國向北開放重要橋頭堡、中蒙俄經濟走廊重要節點、國家西部陸海新通道重要門戶，在“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊建設中發揮著不可替代的作用。“十四五”以來，內蒙古立足資源優勢和區位優勢，以“一帶一路”建設為契機推動我國向北開放重要橋頭堡建設，全區對外開放呈現出前所未有的新局面。“十五五”時期，內蒙古要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，充分發揮自身優勢，不斷提高對外開放水平，以高質量開放促進高質量發展。

　　打造形態多樣的對外開放新高地

　　構建更高水平開放型經濟新體制。要擴大對外開放的范圍領域和層次，保證對外開放的質量、效率與效益，在技術、標準、品牌、質量、服務等領域加快培育競爭優勢，提升影響力與競爭力，打造對外開放新高地；加快建設和創新發展重點開發開放試驗區、經濟合作區、綜合保稅區、互市貿易區等，充分發揮各類平臺優惠政策的疊加作用。持續推進自貿區創建工程。要加強自貿試驗區制度創新成果復制推廣，努力打造沿邊地區制度型開放先行區，著力構建國家重要能源、戰略資源以及農畜產品開放發展示范區，加快形成中蒙俄全方位合作和我國向北開放重要橋頭堡的戰略支點；積極把握國際經貿規則規制發展趨勢及動向，構建與國際經貿規則相銜接的規制制度和監管制度，提升制度型開放水平和力度；把制度創新貫穿于自貿區創建工程的各層級和全過程，建立客觀科學的評價機制和問題反饋機制，以及有效的容錯機制，積極打造開放型特色產業體系，推進全產業鏈的制度創新，提升自貿試驗區的產業支撐能力及其輻射帶動效應，加快形成覆蓋全產業鏈的政策制度體系及創新工作機制，圍繞新產業新業態新模式開展前瞻性制度設計。優化區域開放布局。要在更深層次上參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，深化拓展同東北亞、中亞和新興經濟體的合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和東三省等地區的開放合作，更好融入國內國際雙循環。

　　培育拓展對外貿易新業態

　　創新發展對外貿易，促進外貿向優質優價、優進優出轉變。要積極培育貿易競爭新優勢，推進貿易和產業協調發展，促進貿易與產業互動；鞏固外貿傳統產業優勢，發展戰略性新興產業，推動新興產業參與國際市場競爭；提高創新能力和產品質量，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合，鼓勵企業開展面向國際市場的研發創新，擴大出口產品附加值；加快自主品牌培育，實施品牌帶動戰略。培育對外貿易新業態，增添貿易發展新動能。要落實貿易強國建設，積極推動跨區域資源、技術、資金、市場等要素優化配置，在鞏固傳統貿易基礎上，拓展數字經濟、生物經濟、服務貿易等新領域；切實發揮跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商產業園、外貿轉型升級基地等平臺載體作用，不斷融合新興技術，大力發展跨境電子商務、市場采購貿易方式、海外倉、保稅維修以及離岸貿易等貿易新業態，推動服務外包轉型升級。優化市場布局，優化進出口商品結構。要進一步優化進口來源地和出口市場，加強細分市場研究，深化與發達經濟體貿易合作，積極拓展與新興市場國家的貿易；綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補等因素，引導企業開拓一批重點市場、擴大進口來源；優化進出口商品結構，鼓勵優質消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口；推動環保、新能源等綠色低碳產品進出口，積極參與國際合作，推動高技術、高附加值裝備類企業在更高水平上參與國際合作。

　　營造透明穩定可預期的制度環境

　　高質高效引進外資、利用外資。要優化投資環境，持續加大貿易投資便利化政策供給，提高跨境金融服務水平，塑造吸引外資新優勢；通過國際友好城市對接、舉辦經貿合作活動等方式搭建海外招商平臺，利用國家級展會等拓展招商渠道，擴大引進外資規模；健全外商投資服務保障體系，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化重點外資企業和項目服務保障，制定并實行服務監管公開公示制度，營造透明穩定可預期的制度環境。有效實施對外投資管理。要健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局；鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等產業園區，促進產業集群發展；深化國際產能和裝備制造合作，培育一批產業定位清晰、發展前景好的境外經貿合作區；大力發展對外工程承包，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去；創新對外投資合作方式，構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系；積極與絲路沿線國家建立國際產業合作園區和產能合作中心，推動區域優勢產業主動參與國際分工，不斷發展壯大對外貿易市場經營主體；高質量建設境外經貿合作區，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，支持各產業龍頭企業自主開展國際化經營，鼓勵專精特新企業通過小比例參股、共建研發中心、初創企業投資、設立聯合基金等方式開展境外投資。

　　助力高質量共建“一帶一路”

　　內蒙古要把自身融入國家總體開放布局，以參與中蒙俄經濟走廊建設為驅動，發揮內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略樞紐作用，打造國內國際雙循環的戰略支點，推動高質量共建“一帶一路”。要積極打造聯通俄蒙乃至中亞、歐洲的全域開放平臺，加強區域經濟合作，落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，健全區域協同開放發展機制、協作運行機制，有序承接國內先進產業轉移，推動區內產業鏈、創新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合，在全方位融入國內市場中增創發展新優勢；為京津冀、長三角等經濟腹地通過內蒙古與俄蒙以及歐洲腹地合作提供便利，更好為全國開放大局服務；加強與“一帶一路”共建國家在貿易、投資、產業、人文等各領域務實合作，積極拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。深化基礎設施“硬聯通”。要推進建設以滿洲里口岸為節點，內連大連港、秦皇島港和東北地區，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道；完善口岸公路交通運輸網絡，提升公路等級和通行能力，推進與俄蒙公路的互聯互通。深化規則標準“軟聯通”。要強化與共建國家的政策協調，完善多層次協商會晤機制，推動建立地方政府間定期會晤和對話工作機制，落實落細促進跨境區域發展的各項政策措施，高效推動重點項目建設，增強跨境區域合作的穩定性。深化與共建國家人民“心聯通”。要不斷拓展對外開放的深度和廣度，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設；不斷拓展文化會展、教育科技、體育賽事、醫療衛生等各領域的合作范圍，深挖合作潛力。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。以更堅定的信心、更有力的措施，打造我國向北開放重要橋頭堡，把高水平對外開放不斷推向深入，我們定能在服務國家對外開放大局中展現新擔當、實現新作為，讓內蒙古的開放之花綻放出更絢麗的光彩。　　（作者：高鴻雁，系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心對外開放處副處長）