以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解內(nèi)蒙古東中西部發(fā)展不平衡問(wèn)題，呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展步入快車(chē)道、蒙東地區(qū)振興發(fā)展取得顯著成效、西部盟市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以京蒙全面合作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，同長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省等地區(qū)的交流合作不斷密切。奮進(jìn)“十五五”新征程，我們要以更大決心和勇氣深化改革開(kāi)放，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推進(jìn)內(nèi)蒙古東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間合作在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上深化和拓展。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古著力優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，初步形成布局合理、規(guī)范有序、充滿活力的東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，要繼續(xù)優(yōu)化全區(qū)重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化，確保各區(qū)域發(fā)展既符合自身定位、又服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局。要在夯實(shí)中部呼包鄂烏增長(zhǎng)極的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)蒙東振興發(fā)展和蒙西轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此形成中部帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，東中西部多極支撐的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展格局。

　　中部地區(qū)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，要堅(jiān)定不移推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，鞏固擴(kuò)大煤炭、鋼鐵、晶硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)乳制品、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，構(gòu)建以呼包鄂為核心的光伏產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)呼包鄂通國(guó)家級(jí)新能源裝備制造基地建設(shè)，做大做強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)，加快布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，提速提效推進(jìn)新能源建設(shè)。要布局綠色算力、人工智能、綠氫綠氨、核能、臨空經(jīng)濟(jì)、再生資源利用等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　蒙東地區(qū)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，健全碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，創(chuàng)新全區(qū)碳匯市場(chǎng)交易與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同與區(qū)域合作，探索林草生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新模式。要確保糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)，全鏈條深耕農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和品牌打造，把農(nóng)牧業(yè)打造成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源資源開(kāi)發(fā)利用方式，完善不同能源品種之間的互補(bǔ)和替代政策機(jī)制，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)蒙東國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提高煤炭彈性產(chǎn)能和應(yīng)急保障供給能力，打造蒙東綠色氫氨醇基地，拓展新能源應(yīng)用和消納場(chǎng)景，積極探索建立直送通道。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育蒙東地區(qū)特色工業(yè)體系。

　　蒙西地區(qū)要下大決心破除瓶頸制約，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題標(biāo)本兼治，努力為內(nèi)蒙古探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出更大貢獻(xiàn)。要全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，舉一反三遏制超標(biāo)排放、垃圾亂倒、揚(yáng)塵失管等突出問(wèn)題。要下大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升環(huán)烏海區(qū)域工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展效能，大力推動(dòng)巴彥淖爾油氣和有色金屬資源開(kāi)發(fā)利用等，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要進(jìn)一步理順區(qū)域聯(lián)建聯(lián)治、工業(yè)園區(qū)管理、執(zhí)法力量配置等體制機(jī)制，保障蒙西地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　積極促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、緊密聯(lián)系、功能精準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展生態(tài)。地區(qū)間要深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等機(jī)制，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓承擔(dān)不同功能的區(qū)域發(fā)揮不同比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展和全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的重要路徑。“十五五”時(shí)期，要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)三大片區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，積極承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，大膽探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及合作長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)承接平臺(tái)和載體建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”等組織優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，探索共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體及科技成果轉(zhuǎn)化落地路徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展與振興，推動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)作聯(lián)動(dòng)更加緊密。

　　以深化要素市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的前提是要素的自由流動(dòng)和高效配置。要通過(guò)深化改革打破固有思維，打通要素流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，讓資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素在東中西部自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。要持續(xù)推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造暢通東中西部、聯(lián)通區(qū)內(nèi)外的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)要素流動(dòng)基礎(chǔ)。要建立跨區(qū)域盟市聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)盟市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，定期協(xié)商解決要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等方面的問(wèn)題，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作格局。

　　深度參與和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古積極響應(yīng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)合作，與兄弟省區(qū)市合作呈現(xiàn)出前所未有的活力。這既源于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略指引，也根植于合作雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高度互補(bǔ)性。“十五五”時(shí)期，我們要繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，深度參與和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。要完善京蒙協(xié)作機(jī)制，大力實(shí)施京蒙協(xié)作“六個(gè)倍增計(jì)劃”，有序推進(jìn)庫(kù)布其沙漠基地送電上海工程、蒙東－上海綠色燃料走廊建設(shè)等標(biāo)志性合作項(xiàng)目。要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)園區(qū)合作共建。要緊扣自治區(qū)十大產(chǎn)業(yè)集群加大招商引資力度，積極為“飛地”“整鏈”招商搭建招商推介平臺(tái)，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

　　積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域。要在能源、資源、算力等方面與經(jīng)濟(jì)大省加強(qiáng)合作，在新能源大基地和外送通道建設(shè)、風(fēng)光氫儲(chǔ)裝備制造、科技人才等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的科技、廣闊的市場(chǎng)與內(nèi)蒙古的特色資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、特色文旅、綠能替代、數(shù)字算力等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展和互利共贏。要加強(qiáng)對(duì)天津、河北港口資源的利用及與內(nèi)陸港的合作，共同打造陸港群。要支持烏蘭察布建設(shè)冬奧會(huì)輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)。

　　創(chuàng)新區(qū)域合作方式。要通過(guò)深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，把內(nèi)蒙古具有優(yōu)勢(shì)的蒙品、綠電、智算等輸送出去，同時(shí)把我們相對(duì)短缺的技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新地區(qū)間合作方式，在區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)際互助、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面積極進(jìn)行制度探索，完善區(qū)域間行政協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用雙向科創(chuàng)“飛地”，推動(dòng)區(qū)域合作拓圍提質(zhì)。要破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，拓寬綠色食品銷(xiāo)售渠道，面向全國(guó)布局蒙品營(yíng)銷(xiāo)中心和前置倉(cāng)，增強(qiáng)內(nèi)蒙古融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。（作者：康磊，系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)）